（文／何宜庭；攝影／詹宜溱）
全國國土計畫公告，揭櫫鄉村地區納入國土空間規劃及管理制度之政策方向，也賦予鄉村地區在社會發展中的定位與任務。為改善鄉村地區居住、產業、公共設施等發展問題，內政部藉著107 年4 月30 日公告實施之「全國國土計畫」，將「鄉村地區整體規劃」(以下簡稱鄉規)作為國土空間發展之重要策略，期望透過鄉村地區課題盤點，研擬空間發展策略及土地利用綱要計畫，同時整合各部會現有政策資源投入公共建設，從生活、生產、生態等面向，協助環境改善、協調產業需求並維護生態景觀，以建立鄉村地區永續發展的制度系統。
112學年下學期由都計系黃偉茹老師與張秀慈老師開設的「永續都市與地方行銷實習」課程，旨在透過引領學生以「策略性空間規劃」方法，初探與實踐鄉村地區整體規劃，瞭解如何在資源有限、不確定性與多元聲音的環境中形成願景、共識並採取行動，並在執行後進行效益監測與調整修正，形成公私部門協力、軟硬兼備的地方經營管理模式。期望透過鄉規，達到充實生活機能、維護文化特色、營造良好生產經營環境、建立生態網絡、土地使用有序等永續發展目標。以回應各界對鄉規的期許，發揮做為跨部門政策整合平台的功能。
本課程奠基在上學期「SDG11鄉村產業永續發展研究」、「鄉村與區域規劃：理論與實務」兩門課程的基礎上，搭配本學期「參與科技—引導與協作技術(二)」課程進行，期望透過本課程能為鄉村地區發展之人才培育、地方協作式參與蓄積量能。以台南市左鎮區、高雄市內門區為規劃範圍，規劃重點包括聚落空間營造、在地資源經營(例如自然生態資源、人文社會資源、產業資源、與其他外部資源關係等)、因應地方發展需求及國家重大政策衍生之其他議題(例如淨零、國土復育等)、以及前述規劃重點所衍伸之土地使用議題，並以國土計畫鄉村地區整體規劃作為平台，透過空間發展策略及土地利用綱要計畫及其他公、私部門資源合作加以落實。
同學們經歷一個學期的多次訪談/田野調查、兩次在地工作坊、內部二手資料蒐集與分析、空間規劃構想與策略研擬、實質計畫與部門協調內容發想，無數次來回的修正與調整之後，2024年6月18日，於左鎮區公所辦理最終成果發表，將幾個月來的心血與觀點與地方公所人員、權益關係人與居民分享。
以左鎮「林地災害管理與生態保育」作為規劃主軸的組別首先進行分享。從鄉村地區整體規劃之緣起、目的、功能開始，讓居民們瞭解「透過鄉村地區整體規劃，能讓當地居民參與核實地區現狀，可以更好瞭解確切實際的問題，並提出實質性的規劃內容，説明合理分配資源。」期望透過計畫投入地方，與左鎮地方關係人合作共同思考地方問題，以便屆時鄉村地區整體規劃推動時，地方能有效與公部門及規劃團隊進行對話，使後續政府或相關規劃團隊進行真正符合左鎮地方需求與願景的規劃，活用左鎮魅力。
該組透過訪談與資料分析指認出重要的發展議題「國有林事業區經營維護管理」，現況面臨(1)乾旱與人為因素引發莿竹火災，影響居住安全、(2)莿竹老化使水土保持功能降低易倒塌、(3)莿竹分布多為國有地，未有效管理。為回應地方發展的期待，以相關圖資分析得出莿竹火災、山崩地滑的風險位置。認知到重要發展議題後，該組便以「林地災害管理與生態保育」為本次規劃主軸，分別對刺竹林分布密度、山崩地滑風險區域、人文資產匯集範圍、觀光休閒資源豐富度、刺竹火災風險區域進行空間指認，劃定前述空間交集的規劃核心區，以此提升左鎮區林地災害管理與生態保育。
在莿竹火災預防核心，該組以採取預防措施，改善林木經營管理的指導原則，搭配(1)莿竹林疏伐移除，重新建造防火闊葉林帶、(2)農塘空間增設，提供穩定水源供應與灌溉之推動重點回應。在生態及林木復育核心，以生態維護為優先，並強化水土保持的指導原則，搭配(1)崩塌地老舊莿竹疏伐，增植闊葉林營造生物棲地、(2)結合社區林業計畫，推廣生態教育與旅遊之推動重點回應。在規劃重點之後，提供居民常見的相關疑問回應、鄉村地區整體規劃可用之工具、相關補助項目、部門階段操作建議事項。豐富的成果分享，獲得許多居民與權益關係人當面與私下正面的反饋。
以左鎮「農產業環境加值改善」為主軸的組別接續分享。該組利用流域的集水區將左鎮之空間劃分，依據北側生活、人文、防災的不同需求及特性，南側生態、景觀和水土保持的共效益，提出左鎮區農塘活化空間發展構想圖。經分析菜寮溪流域周邊為在地居民共同關注地區，另具有休閒農業區、銷售據點等農業動能，作為該組之重點規劃地區。在農產業環境改善加值為目標發想下，盤點特色農業旅遊趨勢、食宿育樂購資源，以化石園區、左鎮老街、光榮休閒農業區「三大主要核心」，合併「食宿育樂購」的各項資源，以「水資源的串連」進行下一步規劃。
就水資源的相關議題分析，包含菜寮溪流域周邊水資源管理與調適、水資源與休閒農業多元發展、建構空間場域連結。為回應該些議題，並以水串聯前述三大主要核心，該組依照地形土壤條件、災害潛勢狀況、國土利用現況、資源分布區位，劃分不同的規劃構想區位，並指認主次要道路、景觀路徑進行空間區域的串聯。
最後，為回應各項議題與空間發展構想，以及在地居民之相關疑義。該組以實質計畫與執行機制，分別以盤點地方需求、調整使用許可、部門協商、擬定短中長期計畫進行說明。議題(一)菜寮溪流域周邊水資源管理與調適，主要以農塘清淤活化、農塘合作關係建立、農塘加值運用、通學步道與教育環境建設等回應。議題(二)水資源與休閒農業多元發展，主要以區內合作、推廣農地蓄水觀念與操作方法、依特性輔導轉型、鼓勵休閒設施設置等回應。議題(三)建構空間場域連結，則是分別以農塘/道路周邊自主維護、自行車道/YouBike站點補助申請、自行車/人行道規劃設計與推廣回應。以此整合部門投入資源，運用空間規劃回應願景。充實的成果分享，亦獲得許多居民與權益關係人當面與私下正面的反饋。
0 comments:
張貼留言