【演講】「鄉村與區域規劃：理論與實務」初探農地利用綜合規劃與鄉村地區整體規劃之對接

 (文/何宜庭)

因應糧食安全、鄉村萎縮老化等城鄉發展議題，全國國土計畫提出推動鄉村地區整體規劃之國家空間發展策略，指出應依其地方特性，引入適當資源。本課程旨在透過講授鄉村與區域發展理論、以及研討台灣鄉村規劃與相關部門政策執行和實務案例等方式，並搭配鄉村產業與環境分析及規劃方法訓練，培養當代鄉村與區域規劃實務人才。

農產業作為台灣鄉村地區發展的主要產業之一，若欲著手鄉村規劃，農產業發展必定是不容忽視的一塊。農產業在空間上串聯起地方發展與各種行動者網絡，長年來卻與空間規劃體系缺乏對話。2023年10月6日，我們邀請到台灣地理資訊中心鄭曉昀主任，與我們分享操作縣市農業部門空間計畫之經驗。因應國土計畫的部門空間發展計畫需求，農業部推動縣市層級「農地利用綜合規劃計畫」，希望可以完善產業基本盤點、擬定農業施政藍圖、整合農業施政資源、促進農業環境維護（相關部門競合規劃）、土地使用管制指導。首先面臨的問題是，如何空間化農產業資訊？我們必須瞭解有哪些農產業資訊？又有哪些會在空間呈現出？主任提到主要包含供應鏈基礎設施（生產設施、加工設施、運銷設施等）、農政資源與政策項目之區位（調整稻作產業結構、有機農業促進區等），這些都有賴於我們對整體農產業的理解。

有了農產業基礎資訊的空間化之後，我們如何將視角放到國土計畫下的農產業空間布建呢？以嘉義縣阿里山茶產區所面臨的課題為例，茶葉採收後需立即進行處理以維持品質，故茶園周邊多設有製茶廠。惟部分製茶廠位於國土保育地區，未來設置「農業製儲銷設施」恐受限制，影響地方產業發展。從「農地利用綜合規劃」的觀點來看，由茶產業發展需求出發，與縣市政府、農政專家共同檢視製茶廠與現行農地利用的關聯，視檢討結果研擬適合茶產業發展之土地使用管制內容；從「鄉村地區整體規劃」的觀點來看，應盤點製茶廠所屬國土功能分區，核對該分區是否符合未來土地使用管制規則，指認未符規則的廠數及區位，並研議將有衝突之區位，因地制宜調整為其他功能分區。

主任最後提到，農地利用綜合規劃以「空間規劃」角度出發，無法解決所有農業問題，但能指認農業發展具體區位，使農業面臨土地使用競合時，具備更強而有力的證據；鄉村地區整體規劃中的「農業部門規劃」，更有賴農地利用綜合規劃提出具整體發展視野的產業藍圖。